Из всех субъектов противодействия терроризму и экстремизму наиболее тесно взаимодействовать с населением имеют возможность именно органы местного самоуправления.
Так, в Федеральном законе N 114-ФЗ (ст. 4) в качестве одного из субъектов противодействия экстремистской деятельности указаны органы местного самоуправления, которые "участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции". В статье 5 указанного Федерального закона определено, что органы местного самоуправления (вместе с органами государственной власти) в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
Несмотря на это, в обществе прочно укрепилось мнение, что субъектом противодействия экстремизму выступают исключительно силовые (правоохранительные) структуры.
Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на этапе пресечения преступных деяний, их расследования, ликвидации негативных последствий совершенных преступлений. Отметим, что только правоохранительные органы не в состоянии одни бороться с экстремизмом и терроризмом, а эффективность противодействия этим явлениям в первую очередь будет определяться надежностью функционирования системы предупреждения, в которой ключевую роль играют органы местного самоуправления. На государственном уровне определены основные направления и ориентиры профилактики терроризма и экстремизма, однако из всех органов власти федерального и регионального уровня органы местного самоуправления выделяются как наиболее приближенные к повседневным проблемам общества, на постоянной основе контактирующие с широким кругом населения, в том числе и в рамках противодействия экстремизму и терроризму.
В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления в числе прочего реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, организуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляют предложения в органы исполнительной власти по вопросам участия в профилактике терроризма.
Положение об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма закреплено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В настоящее время отмечается тенденция роста количества фактов вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность через ресурсы информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для этого используются мессенджеры, социальные сети, террористические и экстремистские сайты. Через такие ресурсы осуществляются обмен информацией, руководство преступной деятельностью, финансирование террористической и экстремистской деятельности.
Развитие информационных технологий в современном обществе повлекло широкое использование компьютерной техники, привело к существенным изменениям в установках, ценностях, моделях поведения молодого поколения. Экстремистские движения и группы, воспользовавшись этой ситуацией, посредством современных технологий, в том числе с учетом психологических особенностей современной молодежи, стали вовлекать ее в свою противоправную деятельность.
Современное молодое поколение самостоятельно противостоять воздействию экстремистских и террористических идей не в состоянии. Через неформальные объединения подростков осуществляется проникновение в их сознание экстремистских и террористических идей и взглядов, активно применяемые ими интернет-ресурсы обеспечивают охват широкой аудитории и провоцирование их на хулиганские или другие преступные действия.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по предупреждению терроризма и экстремизма предлагается следующее:
1. Налаживание взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами по линии противодействия терроризму и экстремизму, взаимообмен сведениями о случаях экстремистских проявлений в среде молодежи. На основании полученных данных правоохранительные органы могут активно использовать институт вынесения официальных предостережений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и предупреждений субъектам в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, что на практике осуществляется в единичных случаях.
2. Организация мониторинга в коллективах учащихся высших и средних образовательных организаций в целях выявления фактов распространения в их среде террористических и экстремистских идей (в том числе использование для этого результатов анализа открытых данных, размещаемых в социальных сетях Интернета).
Организация и проведение мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской тематики, привлечение для участия в них молодежи, поощрение и иное стимулирование активных участников таких мероприятий.
3. Взаимодействие с общественными организациями и иными объединениями в интересах проведения гражданского контроля появления экстремистских материалов в Интернете.
4. Организация в муниципальных образованиях телефонов доверия (сайтов в Интернете), на которые можно сообщить о фактах экстремистских проявлений, распространение информации о них в молодежной среде.
5. Поддержка патриотических движений, создание условий для самостоятельной активности молодежи по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе по противодействию распространению деструктивных идей и взглядов.